美委局势进入“关键一周”？

2025-11-25 07:53:00

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记者 张全

继美军两周前在加勒比海集结兵力、发起打击“毒品恐怖分子”的“南方之矛”军事行动以来，美国是否会对委内瑞拉“动真格”令全球屏息注视。本周，一系列节点可能成为观察特朗普“炮舰外交”的重要窗口。

多重动机

节点之一，美国政府计划于24日将委内瑞拉贩毒集团“太阳集团”列为“外国恐怖组织”。特朗普希望借此提升海外军事行动的合法性。

美国防长赫格塞思表示，若将“太阳集团”列为“外国恐怖组织”，将为美方“提供大量新的选项”。特朗普表示，依据这一认定，美国可对委境内关联马杜罗的资产和基础设施实施打击。

节点之二，四名美国官员22日透露，美国准备“未来几天”对委内瑞拉发起“下一阶段行动”，目标选项包括推翻委总统马杜罗领导的政府。

节点之三，据另外两名匿名美国官员表示，美军参联会主席凯恩计划于24日视察赴加勒比海的美军军舰。

凯恩此行的公开理由是在感恩节前“劳军”。但一名官员透露，作为“南方之矛”行动的主要策划者，凯恩预计也会与舰队指挥官磋商备战事宜。

上海国际问题研究院拉美研究中心主任牛海彬认为，美国最初以禁毒和应对非法移民为名，为加勒比地区军事行动辩护，但这种辩护比较苍白。

例如，根据美国政府近年发布的报告，拉美逾四分之三的可卡因通过太平洋输出，委内瑞拉并非流入美国毒品的主要来源地。

因此，特朗普政府现在打算将有关军事行动合法性的论述转向反恐。其核心考量有二。

其一，将贩毒组织认定为恐怖组织后，相关反恐行动可绕过美国国会的战争授权程序，从而增强军事威慑的可信度。

其二，禁毒与应对非法移民事务通常由国民警卫队、海岸警卫队负责，而以反恐名义可为美国正规军的介入提供便利。

在牛海彬看来，美国对委内瑞拉的施压并非单一因素驱动，而是综合战略谋划的结果。

首先，这是美国“重返西半球”、强化对拉美地区掌控的重要象征。在特朗普第二任期内，国务卿鲁比奥首次外访聚焦西半球，军事威慑成为其西半球战略的重要支柱。

其次，存在明确的政治与意识形态诉求。美国拒绝通过谈判与马杜罗政府达成利益协调，反而倾向于采取强硬手段甚至迫使委内瑞拉政权更迭，这一选择受到鲁比奥等政治力量及委内瑞拉反政府势力的影响，同时也是为了打压拉美地区的左翼势力。

最后，经济利益与选举考量亦发挥作用。委内瑞拉的矿产资源具有重要战略价值，而争取拉美裔选民支持也是美国国内政治层面的重要考量因素。

是战是和？

展望局势走向，外界认为有三种可能。

一是美国对涉嫌参与毒品交易的军事目标发动有限的导弹或无人机袭击；二是对马杜罗或其他官员发起抓捕行动；三是全面入侵，类似于1989年推翻巴拿马时任总统诺列加的行动。

目前来看，由于美国的武力部署规模已远超禁毒、应对非法移民等任务目标，国际社会对“美国入侵委内瑞拉”的担忧正在加剧。

牛海彬认为，局势最终走向取决于美委互动结果。有报道显示，双方存在接触谈判的可能性。美国的核心目标是通过综合手段实现政治、经济与地区战略诉求，更倾向于以军事威慑为后盾，以“不战而屈人之兵”的方式达成目标。

不过，一旦形势激化到冲突的地步，不排除美国采取有限军事行动，因为“无果而撤兵”恐有失颜面。此外，考虑到特朗普政府曾对伊朗核设施实施小规模军事打击，有限武力威慑的行为模式具有一定延续性。

至于特朗普会不会选择对委采取大规模军事行动，牛海彬认为，如果特朗普这样做，首先将受到国际社会广泛质疑与盟友抵制——哥伦比亚、英国等已拒绝提供情报支持，欧盟多国保持警惕。其次，可能妨碍特朗普塑造“和平缔造者”形象，让美国重蹈伊拉克战争的覆辙，并严重冲击其国际信誉。

舆观最新民调显示，70%的美国受访者反对总统对委采取军事行动。

对委内瑞拉而言，其应对策略是“两手准备”。

在和平解决层面，委内瑞拉明确释放愿意通过对话协商解决争端的信号，希望以和平方式回应美国的合理关切。

在自卫防御层面，委内瑞拉举行新一轮军演，至少六地启动综合防御指挥部，同时计划采取游击战抵抗，避免遭遇武装入侵时陷入无备状态。有分析认为，尽管委内瑞拉的军事实力弱于美国，但仍可设法延缓敌方夺取制空权。

牛海彬还认为，从政权更迭风险来看，当前委内瑞拉反对派不成气候。在去年选举中，反对派主要领导人对国家未来走势看法不一。即便马杜罗政权发生更迭，委内瑞拉国内能否出现具备清晰执政路线、拥有执政能力的新政府也值得怀疑。

维护霸权

特朗普政府的“大军压境”也引发外界对其拉美政策的审视。

牛海彬指出，特朗普政府的拉美政策呈现出鲜明的“新门罗主义”特征，核心是将西半球视为美国的势力范围，通过多元手段维护其地区霸权。

从政策导向来看，特朗普本人对势力范围与霸权秩序具有明确偏好，对拉美地区提出了一系列具有扩张性的地缘政治主张，包括威胁武力收回巴拿马运河等。

从实施手段来看，呈现出政治、军事、经济“三管齐下”的综合施策特征。

政治与意识形态层面，积极拉拢亲美国家，扶持地区右翼政府，在中美洲、南美洲多个国家均有表现。

军事层面，以非传统安全问题为切入点，在禁毒、反恐、应对非法移民等名义下强化军事存在与威慑，引发哥伦比亚、墨西哥等国对其“借题发挥”的担忧。

经济层面，通过经济援助、合作方案等手段拉拢亲美政权，如为阿根廷米莱政府提供金融支持，以此巩固地区亲美阵营。

一系列举措对地缘格局产生多重影响。

地区安全方面，美国的军事威慑与干预主义行径，显著增加了拉美地区弱国、小国遭遇入侵的风险，破坏了地区安全秩序的稳定性。

全球治理方面，这种以势力范围划分为核心的地缘战略，加剧了产业链“近岸化”带来的分裂效应，将对自由贸易体系与全球经济一体化进程造成负面冲击。